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索引號: A00010-0203-2019-0033 主題分類: 工業、交通
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2019-03-26
名  稱: 南昌市人民政府辦公廳印發關于進一步加強城市軌道交通運營安全實施方案的通知
文件編號: 洪府廳發〔2019〕19號 有效性: 有效
南昌市人民政府辦公廳印發關于進一步加強城市軌道交通運營安全實施方案的通知

各縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會,市政府各有關部門:

《關于進一步加強城市軌道交通運營安全的實施方案》已經2019年市政府第4次常務會議審議并原則通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                  2019320

(此件主動公開)

關于進一步加強城市軌道交通運營安全的實施方案

為切實保障城市軌道交通安全運行,根據《國務院辦公廳關于保障軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔201813號)、交通運輸部《城市軌道交通運營管理規定》(2018年第8號令)和《江西省人民政府辦公廳關于切實加強城市軌道交通安全運行保障的實施意見》(贛府廳發〔201834號)精神,按照《南昌市軌道交通條例》規定,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實國家、省決策部署,以切實保障城市軌道交通安全運行為目標,完善體制,創新機制,健全法規,強化管理,夯實基礎,提升服務,不斷增強安全防范治理能力,為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務,為全面提升城市發展水平提供強有力的公共交通保障。

二、基本原則

以人為本,安全第一。強化紅線意識,堅守底線思維,始終堅持以人民為中心的發展思想,把人民生命財產安全放在首位,不斷提高城市軌道交通安全水平和服務品質。

統籌協調,改革創新。加強城市軌道交通規劃、建設、運營協調銜接,加快技術創新應用,構建運營管理和公共安全防范技術體系,提升風險管控能力。

預防為先,防處并舉。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度,加強應急演練和救援力量建設,完善應急預案體系,提升應急處置能力。

齊抓共管,綜合治理。堅持問題導向,抓住關鍵環節,從完善綜合治理體系和解決建設運營銜接、運營安全、公共安全防范、應急處置等突出問題著手,構建分工明確、各司其職、多元共治、齊抓共管的管理格局,確保城市軌道交通安全運行。

三、任務分工

(一)健全管理體制機制

1、市政府加強對軌道交通工作的領導,建立綜合協調機制,切實解決軌道交通規劃、建設、運營中的重大問題,對軌道交通安全運行負總責。

2、市交通運輸局負責本市軌道交通運營的監督管理工作,對軌道交通運營安全實施監督檢查;擬訂運營管理政策規定并監督實施;會同建設、公安等部門按照有關法律、法規以及本市突發事件總體應急預案的規定,組織編制軌道交通突發事件應急預案,報市人民政府批準后實施;配合市公安局監督指導城市軌道交通運營單位(以下簡稱運營單位)做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作,根據應急預案調動行業裝備物資,為突發事件應對提供交通運輸保障。

3、市公安局負責本市軌道交通的治安管理、消防監督管理,協調、推動、指導反恐防范工作,維護治安秩序;會同市交通運輸局等部門擬訂城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等政策法規及標準規范并監督實施;指導地鐵分局做好城市軌道交通區域的巡邏查控工作,依法查處有關違法違規行為,加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作。監督指導運營單位做好進站安檢、治安防范、消防安全管理和突發事件處置工作。

4、市發展和改革委員會、市城鄉建設局、市城市管理局、市應急管理局、市市場監督管理局、市自然資源局、市住房保障和房產管理局、市人力資源和社會保障局、市財政局等有關部門和各縣(區)人民政府、開發區(新區),按照職責分工履行有關安全工作職責。

城市軌道交通運營單位承擔安全生產主體責任,落實反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關法規規定的責任和措施。

(二)完善法規標準體系

1、根據實際需要,及時推動制(修)訂城市軌道交通法規規章。以運營安全和服務質量為重點,監督城市軌道交通運營按國家標準體系實施。制定城市軌道交通運營安全管理規范,加強運營安全管控工作。制定城市軌道運營服務管理規范,不斷提升運營服務質量,更好地服務于乘客。(責任單位:市交通運輸局、市司法局)

2、強化技術標準規范對安全和服務的保障和引領作用,以保障建設質量和安全運行為重點,進一步修訂完善城市軌道交通工程建設標準體系,規范在建工程質量安全行為,保障工程建設質量安全。(責任單位:市城鄉建設局、市交通運輸局)

3、以防范處置和設備配置為重點,建立健全城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等標準體系。加強對涉恐情報信息搜集、分析、研判和通報、預警工作。加大對運營單位反恐防控工作指導、監督力度,督促運營單位建立完善反恐防控預案,定期開展演練工作,通過實戰,取得成效。(責任單位:市公安局、市消防部門、南昌軌道交通集團)

(三)制定線網建設規劃

1、統籌考慮本市經濟社會發展階段、發展水平、發展方向,確保城市軌道交通發展與之相匹配、相協調。在城市軌道交通線網規劃過程中,要科學確定線網布局、規模和用地控制要求,充分考慮與航空、地鐵、汽車客運、城市公交等其他交通方式的銜接,加強對居民區、商業區、工業園、學校、交通樞紐等客流量密集區域的覆蓋,做好城市軌道交通規劃線路沿線土地的預留和控制,與綜合交通體系規劃有機銜接,主要內容納入城市總體規劃。(責任單位:市自然資源局、市發展和改革委員會、市城鄉建設局、市財政局、市交通運輸局、南昌軌道交通集團)

2、結合城市發展需求、財政狀況等實際,準確把握城市軌道交通發展規模和發展速度,科學制定建設規劃,合理確定軌道交通制式、敷設方式,合理確定總體布局、建設規模、項目時序、資金籌措方案,確保城市財力、負債水平、建設規模、建設方案、項目時序等符合相關規定和規劃要求。(責任單位:市發展和改革委員會、市自然資源局、市城鄉建設局、市財政局、市交通運輸局、南昌軌道交通集團)

(四)抓好相關環節銜接

1、發展改革、規劃、建設、交通運輸、公安等相關部門應加強溝通協作,共同監督管理,對城市軌道交通規劃涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等,要與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,對已建及在建工程安防設施缺乏、不配套的,要采取措施盡快彌補完善,并加強運行維護管理。(責任單位:市發展和改革委員會、市城鄉建設局、市公安局、市自然資源局、市消防部門、縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會、軌道交通集團)

2、在工程可行性研究和初步設計文件中設置運營服務專篇和公共安全專篇,申報單位在提交工程可行性研究和初步審查材料時,需附上交通運輸部門和公安部門意見,市發改委審核后向上級轉報審批。(責任單位:市發展和改革委員會、市城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局)

3、城市軌道交通工程項目原則上要在可行性研究報告編制前確定運營單位。運營單位要制定城市軌道交通建設與運營的交接管理方案,明確交接內容和程序并嚴格執行。城市軌道交通建設工程竣工驗收不合格的,不得開展運營前安全評估,未通過運營前安全評估的,不得投入運營;通過運營前安全評估的,依法依規報市政府批準后方可投入使用。(責任單位:市交通運輸局、南昌軌道交通集團)

4、城市軌道交通工程項目要按照相關規定劃定保護區,制定安全保護區管理制度。在投入運營的城市軌道交通線路的保護區范圍內進行有關作業的,作業單位應當制定落實安全防護方案按程序征求運營單位同意后,方可辦理相關許可手續,并對作業影響區域進行動態監測。(責任單位:南昌軌道交通集團)

(五)夯實安全管理基礎

1、建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度,對運營全過程、全區域、各管理層級實施安全監控。依法做好運營安全各項工作,建立落實安全生產責任制,設置安全生產管理機構,配備專職安全管理人員,保障安全運營所必需的資金投入。制定行車管理、客運管理、設施設備管理、人員管理、事故調查處理等管理制度。落實消防安全責任制,明確消防安全責任人及職責,制定本單位消防安全制度和消防安全操作規程,制定滅火和應急疏散預案。(責任單位:南昌軌道交通集團)

2、建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度,以政府購買服務的方式,委托第三方專業機構組織專家按照交通運輸部制定的初期運營前、正式運營前及運營期間安全評估工作管理辦法開展安全評估。對安全評估發現問題隱患,報備相關部門并及時督促城市軌道交通運營單位進行整改。(責任單位:市交通運輸局、南昌軌道交通集團)

3、建立健全運營服務指標體系和統計分析制度、服務質量考評制度,加強服務質量監管。通過乘客滿意度調查等多種形式,定期對運營單位服務質量進行監督、檢查和考評,考評結果向社會公布。(責任單位:市交通運輸局)

4、依法推進運營單位安全生產標準化。推動本市運營單位通過企業安全生產標準化建設一級考評,并持續做好自評、復查、換證工作。(責任單位:市交通運輸局)

(六)強化設施設備管理

1、城市軌道交通新建線路車輛、通信、信號、供電、機電、自動售檢票、站臺門等設施設備和綜合監控系統應當符合國家規定的運營準入技術條件,并實現系統互聯互通,滿足網絡化運營需要。運營單位應當全程參與城市軌道交通試運行,熟悉工程設備和標準,察看系統運行的安全可靠性,發現存在質量問題和安全隱患的,應當督促建設單位及時處理。運營單位應當在運營接管協議中明確相關土建工程、設施設備、系統集成的保修范圍、保修期限和保修責任,并督促建設單位將上述內容納入建設工程質量保修書。(責任單位:南昌軌道交通集團)

2、配合建立關鍵設施設備全生命周期數據行業共享機制和設施設備運行質量公開及追溯機制,建立城市軌道交通智能管理系統,對運營過程、區域和關鍵設施設備進行監管,具備運行控制、關鍵設施和關鍵部位監測、風險管控和隱患排查、應急處置、安全監控等功能,加強全面質量監管,提高運營安全管理水平。(責任單位:南昌軌道交通集團)

3、加強列車運行控制系統等關鍵系統信息安全保護。建立健全設施設備維修技術規范和檢測評估、維修保養制度。對設施設備進行定期檢查、檢測評估、養護保養和更新改造。(責任單位:南昌軌道交通集團)

(七)提升從業人員素質

1、完善從業人員培訓考核管理制度,建立健全城市軌道交通職業分類和職業標準體系,定期對從業人員進行安全教育和培訓。按要求對重點崗位人員進行安全背景審查,嚴格落實列車駕駛員職業準入制度、消防控制室值班人員持證上崗制度規范和強化行車調度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位職業水平評價,落實從業人員服務質量不良記錄名單制度。(責任單位:市人力資源和社會保障局、南昌軌道交通集團)

2、結合軌道交通安全運行需求,鼓勵運營單位與各類院校合作開展人才培訓,設置城市軌道交通相關專業或者專業方向,擴大人才培養規模。(責任單位:南昌軌道交通集團)

(八)加強日常巡檢防控

1、運營單位結合實際制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責、落實安全管理措施,保障相關經費投入,及時配備、更新防范和處置設施設備。(責任單位:南昌軌道交通集團)

2、建立由反恐部門牽頭,相關情報部門配合的情報搜集、分析、研判機制,加強情報的通報、預警工作。運營單位要按照規定及時報告發現的恐怖活動嫌疑或恐怖活動嫌疑人員。有關部門要加強涉恐情報信息搜集工作,并及時報送本級反恐怖工作領導機構及公安機關,各級反恐怖工作領導機構以及公安機關等要對有關情報信息進行篩查、研判、核查、監控,認為有發生恐怖事件危險的要及時通報和預警,有關部門和單位根據要求做好安全防范和應對處置工作。(責任單位:市反恐辦、市公安局、市交通運輸局、南昌軌道交通集團及其他有關部門)

(九)規范營運安全檢查

1、運營單位要依法對進入城市軌道交通場、站的人員、物品進行安全檢查。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關標準、規范和約定實施安全檢查,發現違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員,要妥善處置并立即向公安機關報告。(責任單位:市公安局、市交通運輸局、南昌軌道交通集團)

2、鼓勵推廣應用智能、快速的安檢新技術、新產品,建立與城市軌道交通客流特點相適應的安檢新模式。制定安全檢查設備和監控設備設置標準、人員配備標準及操作規范。(責任單位:南昌軌道交通集團)

(十)加強社會共建共治

1、構建公安、交通運輸、綜治等部門以及運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協同防范體系和應急響應機制。加強政府部門、運營單位與街道、社區之間的協調聯動,推廣警企共建街企共建等專群結合的綜治模式。積極招募志愿者,鼓勵城市軌道交通常乘客參與公共安全防范與應急處置工作,增加與公眾互動頻率,提高公眾安全防范能力,實現群防群治、協同共治。(責任單位:市公安局、市交通運輸局、南昌軌道交通集團)

2、通過新聞媒體、列車車廂、車站視頻、廣播、自媒體、車站綜合信息欄等多種形式,廣泛宣傳普及文明出行、安全乘車理念和突發事件應對知識,定期輪循播放消防安全宣傳片,宣傳安全常識等內容,加強公眾公共安全防范及突發事件應對培訓教育,引導公眾增強安全意識和防護能力。(責任單位:南昌軌道交通集團)

(十一)完善應急預案體系

1、將城市軌道交通應急預案納入本市應急預案體系。結合實際制定完善應對各類突發事件的專項應急預案、部門應急預案,督促運營單位制定具體預案。建立突發事件應急處置機制,成立應急指揮機構,明確相關部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求。(責任單位:市應急管理局、市交通運輸局、市公安局、市城鄉建設局、市消防部門、縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會、南昌軌道交通集團)

2、運營單位要建立完備的應急預案體系,編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案,并組織專家對專項應急預案進行評審。明確應對處置各類突發事件的現場操作規范、工作流程等,并立足實戰加強站區一線人員培訓,定期組織開展應急合成演練。(責任單位:南昌軌道交通集團)

(十二)健全應急救援力量

市、區兩級政府和各有關部門、運營單位配備滿足需要的應急設施設備和應急物資,建立專職消防或志愿消防隊、微型消防站,提高自防自救能力。建立健全專業應急救援隊伍,加強應急培訓和實戰場景演練,提高應急救援能力。鼓勵和支持企業、科研院所及社會有關方面加強專業救援裝備的研發。(責任單位:市應急管理局、市交通運輸局、市公安局、市城鄉建設局、市消防部門、縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會、南昌軌道交通集團)

(十三)強化現場處置應對

1、建立協調聯動、快速反應、科學處置的工作機制,強化運營單位對突發事件第一時間處置應對的能力,最大程度減少突發事件可能導致的人員傷亡和財產損失。公安、交通運輸等部門和運營單位、屬地區人民政府、街道、社區要密切協同聯動。(責任單位:市應急管理局、市交通運輸局、市公安局、市城鄉建設局、市消防部門、縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會、南昌軌道交通集團)

2、相關部門和運營單位的工作人員要按照各自崗位職責要求,通過廣播系統、乘客信息系統和專人引導等方式,引導乘客快速疏散。充分發揮志愿者在安全防范和應急處置中的積極作用,加強專業能力培訓,強化應急宣傳教育,提高乘客自救互救能力。(責任單位:南昌軌道交通集團和相關部門)

(十四)加大政策扶持力度

1、加大城市軌道交通財政扶持力度,統籌考慮城市軌道交通可持續安全運營需求,建立與運營安全和服務質量掛鉤的財政補貼機制,建立軌道交通大架修和設備更新改造財政資金保障機制,確保公共安全防范所需資金并納入公共財政體系,確保設施設備維護維修、更新改造資金到位。(責任單位:市財政局、市交通運輸局)

2、在保障運營安全的前提下,加強對城市軌道交通的政策扶持,研究制定本市軌道交通場、站及周邊土地綜合開發利用實施意見,為軌道場、站及周邊土地綜合開發利用提供指導,提高城市土地資源利用水平,創新節約集約用地模式,以綜合開發收益支持運營和基礎設施建設,確保城市軌道交通運行安全可持續。(責任單位:市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市稅務局、縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會)

各有關部門要根據各自職責,加強對城市軌道交通運行安全監管的指導,強化督促檢查。根據責任分工,加強協調配合,加快構建城市軌道交通安全運行治理體系,確保城市軌道交通安全運行,不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。


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